政府工作报告——2009年4月9日在渝水区第七届人民代表大会第三次会议上
政 府 工 作 报 告
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代区长 徐文泊
各位代表：
我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年，是极不寻常、极不平凡的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，区人民政府认真落实科学发展观，努力克服冰冻灾害、金融危机等多重影响，开拓进取，扎实工作，较好完成了区七届人大二次会议确定的目标任务。
——国民经济快速增长。全区生产总值70亿元，增长16.9%。财政总收入10.18亿元，其中地方财政收入5.51亿元，分别增长44.3%、40.0%。规模工业企业实现销售收入110.4亿元，增长56.8%。
——发展后劲日益增强。三次产业比例调整为22.4∶52.3∶25.3，第二产业比重提高2.2个百分点。全社会固定资产投资43.69亿元，增长65.8%，其中工业项目完成32.5亿元，占74.4%。招商引资到位资金31.5亿元，增长41.3%。外贸出口1543万美元，增长16.5%。
——人民生活持续改善。社会消费品零售总额14.8亿元，增长21.0%。城镇居民人均可支配收入13190元，农民人均纯收入6003.6元，分别增长15.0%、18.7%。改善民生的年度安排事项基本完成，一些工作走在全省、全国前列。
各位代表，经过全区广大干部群众的共同努力，全区生产总值、财政收入、固定资产投资、规模工业销售收入四个主要经济指标提前两年实现“十一五规划”目标，标志着我区经济社会发展迈上了一个新的台阶。一年来，我们重点抓好了以下工作：
一是扎实开展“项目推进年”活动，项目建设加速推进。全区99个重点项目开工78个，开工率达到78.8%，其中29个项目全部完工。工业项目快速实施。6000吨硅料、500兆瓦太阳能电池等项目一期工程竣工投产；20万吨模具钢、15万吨冷轧薄板等一批项目陆续投产；70万吨电工钢等一批重大项目完成前期工作。基础设施项目扎实推进。良山工业大道、赛维专用110KV变电站等项目全面建成，创业大道、霞江大道等项目进展顺利。仙来新区建设加快。仙来棚户区拆迁改造一期工程基本完工，渝水人民医院、凯光国际和华强名苑等项目有序推进。项目申报工作成效显著。创新项目编报争资工作，全年向上申报项目68个，申报争资额超过42亿元，已落实项目资金或投资计划4468万元，比上年净增2458万元。
二是精心组织产业对接，特色产业集群初步形成。全区规模工业企业实现增加值26.2亿元，增长47.9%；工业对国民经济的贡献率达54.1%，拉动GDP增长9.4个百分点。三大工业基地日益壮大，吸纳规模企业32户，实现销售收入60.1亿元，占全区规模工业总量的54.4%。企业实力不断增强。年销售收入上亿元企业达23家，新增12家；年税金超百万元企业达41家，新增16家，其中新良特钢、通远汽运突破3000万元。产业招商成效显著。全年引进投资5000万元以上工业项目23个，其中亿元以上工业项目10个，中冶集团、瑞晶公司等一批国内外知名企业落户我区。要素制约逐步缓解。积极推进土地开发，局部调整乡镇土地利用总体规划，争取用地指标2200亩。扩充区中小企业担保中心规模，加强与国开行、农发行等银行合作，共引进信贷资金1.55亿元。
三是着力打造服务产业特色，区域发展支撑能力逐步增强。楼宇经济快速发展。东苑大厦、城北融城大厦等平台建设有序推进，全年共引进楼宇企业153户，实现税收2.4亿元，增长160.0%。货运产业迅速扩张。新增货运企业7户、货运车辆1853辆、吨位8690.5吨，全区货运车辆总吨位达2.9万吨，上缴税金1.2亿元。农村流通服务体系建设得到加强，社区服务业加快发展，水果批发市场、农资交易市场等一批市场建设项目顺利推进。
四是统筹推进城乡发展，新农村建设成效明显。全年安排“三农”专项资金1670万元，增长29.0%；发放各项农业补贴6649.7万元，农民从中人均增收171.8元。新余蜜桔、高产油茶等特色农业基地建设进展顺利，全年新增新余蜜桔1.5万亩、高产油茶1.2万亩；南安丰洲有机水稻获得丰收，界水联盟有机蔬菜全面上市。农业产业化进程加快，新增省级龙头企业5家，市级龙头企业25家，农村专业合作组织39家，蒙山绿色食品生产一条街建设积极启动。以小城镇为重点的新农村建设步伐加快。12个乡镇小城镇规划修编全面完成，袁河办、水北镇行政中心建设和人和乡机关大楼改造等工程有序推进，集镇管网等项目正在抓紧实施。安排新农村建设试点村150个，累计投入资金2.2亿元，拆除旧房11.25万平方米，建成新村住宅32.
五是积极创新财税征管，财政收入保持较快增长。全区财政总收入比上年净增3.13亿元，地方财政收入比上年净增1.57亿元，圆满实现了财政总收入突破10亿元的奋斗目标。收入结构不断优化。税收收入占财政总收入的比重达90.1%，比上年提高1.6个百分点；财政收入占GDP的比重达14.5%，比上年提高0.8个百分点。乡镇财政日益壮大。16个乡镇（办）财政收入超千万元，其中良山镇、袁河办财政收入分别达1.48亿元、1.3亿元，城北办、城南办、欧里镇、下村镇、珠珊镇财政收入均超过5000万元。
六是切实强化生态保护，城乡人居环境日益改善。顺利完成第一次污染源普查，整顿关闭各类污染企业32家，全区万元生产总值能耗下降5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少2.5%、4.7%。孔目江、袁惠渠和仙女湖流域污染整治活动持续开展，观巢、欧里境内水库全部实现“人放天养”，流域水质不断改善。新建农村垃圾压缩式中转站3个、垃圾收集点4223个、生活污水处理池8个，农村生活垃圾收集处理实现全覆盖。生态建设力度加大。观巢、欧里等乡镇全部实行封山育林，纳入公益林管理范围。涉林“三查”专项行动深入开展，乱砍滥伐、侵占林地等现象得到有效遏制。“百万树木进村入户”工程积极实施，新植树木200万株，新增造林面积7.75万亩。
七是大力实施民生工程，各项社会事业协调推进。认真解决关系人民群众切身利益的问题，年初承诺的“62件实事”基本得到落实。与人民群众直接相关的社会保障、教育、卫生等民生工程支出达1.6亿元，同比增加5000万元，占全区财政新增支出的20%。着力抓好就业再就业工作，城镇新增就业人员3012人、再就业1236人，转移农村劳动力5543人，劳务输出9.5万人次，从大中专毕业生中公开招聘教育、卫生等技术人员225名。小额贷款发放金额5061万元，位居全省第一。基本养老、医疗、工伤等社会保险覆盖范围不断扩大，失地农民参加养老保险人数达10162人，农垦企业务农职工全部参加养老保险。城乡低保扩面提标稳步推进，为20270名城市低保对象和18774名农村低保对象发放低保金5216.8万元，为3425名大病患者发放救助金1325万元。新型农村合作医疗参合农民33.9万人，城镇居民医疗保险人数8.6万人，参合率和参保率分别达90.6%、57.0%。教育优先发展进一步落实。全年投入3863万元用于义务教育阶段免杂费、保障公用经费、补助寄宿生生活费及免费提供教科书，义务教育全面实现免费就读。渝水一中完成整体搬迁，投入5000万元新建了界水中学教学楼、新溪中学综合楼等一批校建工程，新增校舍面积4.
八是全面加强社会文明建设，构建和谐渝水迈出坚实步伐。民主法制建设不断加快。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动加强与各民主党派、工商联和人民团体的联系，全年办理人大代表建议、政协委员提案214件，办复率100%。第七届村委会（居委会）换届选举工作顺利完成，城北办电工厂社区荣获“全省十大和谐社区”称号。扎实开展“五五”普法教育，人民群众的法制意识不断增强。“平安渝水”建设深入推进。强化安全生产监管，深入推进专项整治，安全生产形势总体平稳。开展领导干部下访活动，办好区长信箱，群众利益诉求渠道进一步畅通。坚持社会治安综合治理，率先在全省完成乡镇防控体系建设，公众安全指数日益提升。政府自身建设继续加强。深入开展民主评议政风行风、“作风整顿年”等活动，行政效能和服务水平明显提升。落实廉洁自律各项规定，惩治和预防腐败体系逐步完善，专项治理商业贿赂工作取得成效。民兵预备役、国防教育和双拥工作得到巩固提高。审计、编制、物价、妇儿、老龄、对台、档案、地方志、关工委、民族宗教、外事侨务、金融保险等工作取得新成绩。
各位代表！过去的一年，全区经济社会继续保持了又好又快的发展态势，荣获全省开放型经济发展综合奖先进县（市、区）、全省工业崛起年度贡献奖、全省绿色食品十强县（区）、全省“平安区”等称号。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民齐心协力、团结奋进、真抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表和列席会议的各位政协委员、各界人士，并通过你们向全区广大干部群众、驻区部队、武警和中央省市有关单位、厂矿企业及所有关心、支持渝水发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表！过去的一年，由于受政策调整、金融危机、资金紧缺等因素影响，2008年《政府工作报告》中的渝州大桥桥头公园、景观路等工程未达到进度要求，农民工工伤保险、为有寄宿生的农村完小建设洗澡堂等4项民生工程未能启动实施。全区经济社会发展中仍存在着不少困难和问题：经济总量仍然较小，资金、环境等约束日益凸显；小城镇建设和发展相对滞后，农民增收长效机制还未健全；涉及人民群众切身利益的问题较为突出，就业、社保、维稳等工作压力增大；政府及其部门服务水平有待提高，干部素质、作风还不能完全适应新形势、新任务的要求。对此，我们将在今后的工作中，采取有效措施认真加以解决。
二、2009年政府工作建议
2009年，是实现“
根据区委的工作部署，今年政府工作的总体要求是：以党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记在江西考察工作时的重要讲话精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施“两个依托”（依托城市、依托驻区大企业）战略，着力转变发展方式，切实强化公共服务，加快促进社会和谐，不断增强政府执行力，全力推动经济社会发展再上新台阶。
综合考虑各种因素，建议今年全区经济社会发展主要预期目标安排为：生产总值增长14%；财政总收入增长20%，力争27.7%；地方财政收入增长18%，力争21.5%；规模工业销售收入增长50%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%；万元生产总值能耗下降5%，主要污染物排放总量下降2%；人口自然增长率控制在省定目标内。
围绕上述目标，重点做好以下工作：
（一）坚持以应对经济危机为先导，努力在强化资金保障、增强发展潜力上谋求新突破
全力拓宽融资渠道。策应国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，积极探索政府资本运作模式，切实解决建设资金短缺、企业贷款难问题。（1）积极引进风险投资、创业投资基金，大力应用BOT、TOT等融资新模式，全力抓好工业基地基础设施项目。（2）继续深化政银企对接，争取至少有7个项目获得支持。（3）充实壮大区中小企业融资担保机构，鼓励引导社会资金参与担保体系建设，逐步建立完善与省、市联动的贷款担保机构。（4）做大做强城区建设、城乡建设、百丈峰三个投资公司，提升其融资能力。（5）力争渝水村镇银行年内挂牌运营。（6）力争引进一家非金融性投融资合作机构。（7）深入开展信用渝水、信用企业等创建活动，帮助新余农村合作银行清收和处置不良资产，支持各类金融机构加快发展。（8）积极推动企业境内外上市融资，争取有1家企业成功上市。（9）创新国有资产管理经营理念，探索建立“项目推动、资本运作”的投资模式。（10）抓住国家扩大内需的机遇，准确把握国家产业政策和投资导向，继续加强项目申报和向上争资工作，全年向上争取资金2亿元以上。
切实抓好财税工作。落实优惠政策，涵养培育税源，重点支持规模企业、块状经济发展。加快发展楼宇经济、货运经济，抓好注册联商和城市经营工作，切实强化主体税种和废旧物资、房屋出租、矿产资源等行业税收的征管，创新财税征管体制和征管方式，促进财政平稳较快增长。优化支出结构，健全财政资金“以奖代补”机制，保障扶持经济发展、民生工程和社会保障等重点支出需要。严肃财务管理，规范国库集中支付和公务员津补贴等财政改革，大力压缩不必要的财政开支，整合财政资源，提高资金使用效益，努力构建完善、科学、规范的公共财政体系。
强力推进招商引资。突出重点抓招商。坚持“以大带小”，突出源头性产业项目，紧紧抓好中冶研发基地、海西中部钢铁物流加工园、中联科利太阳能系列制品、台湾敬伟太阳能风能共置等一批在谈重点项目。产业对接抓招商。紧紧依托新钢、赛维两大龙头企业，组织实施好产业对接，着力引进一批重大项目，促进钢铁、光伏产业上下游集群发展。产研合作抓招商。委托开展产业设计、项目策划和推介招商，高起点招引一批高新产业源头性项目。兴趣一致抓招商。瞄准大企业、大集团和国内外知名人士，建立重点客商信息库，积极探索委托招商、商业化招商、人文招商、情感招商，加快组建招商顾问团队。专利注资抓招商。紧盯科研院所、专利技术，通过提供启动资金，促进项目的快速生成。全年直接利用外资5300万美元，引进国内区外资金36亿元。
大力抓好全民创业。积极营造资金上扶持、技术上服务、发展上引导、环境上保护的浓厚社会氛围，重点扶持一批成长性好的中小企业和民营企业。组织开展“中小企业成长”工程，引导企业加速转型，推动产品优化升级，促进10户以上中小工业企业进入规模企业行列。大力培育创业载体，积极发展一批创业社区、创业基地和专业市场。完善鼓励创业的政策体系，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。
（二）坚持以全力主攻工业为核心，努力在推进项目建设、做大产业集群上谋求新突破
抓好工业项目建设。组织开展“项目攻坚年”活动，健全“五个一”项目服务制度，逐一解决项目建设中的具体问题，促成项目早开工、早投产、早达标。力争年销售收入超亿元的工业企业达30家，其中超10亿元的4家。突出抓好一批销售收入过亿元的重大项目：（1）赛维6000吨硅料项目，一期3000吨达产达标。（2）瑞晶500兆瓦太阳能电池项目，力争年底前达100兆瓦产能。（3）新华建材120万吨矿渣微粉项目，力争二期年底竣工投产。（4）新钢板材60万吨船板加工项目，确保年内达产达标，力争40万吨卷板开平项目一期年底竣工投产。（5）着力抓好江西普田、威奥锻造与华电电力对接项目。（6）新良特钢80万吨特钢项目，力争年内达产达标。（7）中冶南方70万吨电工钢项目，力争与新钢冷轧薄板同期建成投产。（8）华夏建材水泥粉磨站项目，力争在9月前一期建成投产。（9）力促盛鼎50万吨金属制品项目稳定生产。（10）协助抓好大唐2×66万千瓦发电机组、钢丝厂异地搬迁等项目建设。
加快工业基地建设。突出建设特色基地，培育特色产业集群，切实加快三大工业基地道路、电力、给排水、环保等基础设施建设，全面完善物流仓储、娱乐休闲、生活服务等配套功能，推动块状经济向现代产业集群转变。力争三大工业基地新增规模工业销售收入50亿元、增加值12亿元。（1）良山工业基地：新建1座110KV变电站，力争年内动工；完成白万线改造，确保年底建成通车；推进4万吨/日污水处理项目建设，力争一期2万吨/日年底投入使用。（2）下村工业基地：加快创业大道、霞江大道建设，确保年底通车；启动天然气分站建设，力争年底投入使用；推进4万吨/日污水处理项目建设，力争一期2万吨/日年底建成投运；认真抓好基地商住区开发和农民安置区建设。（3）袁河工业基地：完成袁河大道和北一横路延伸段硬化、绿化、亮化工作，确保10月底前全面竣工；着力抓好基地供电线路架接工作。
提升工业发展水平。认真落实各项扶持政策，帮助企业解决生产经营过程中遇到的人才、资金、物流、电力等方面的困难。大力实施品牌带动战略，鼓励企业加强与科研院校、知名企业的联系合作，培育一批拥有自主知识产权的品牌。继续实施“百亿技改”工程，支持企业抓好新扩改项目，切实加快高新技术产业化和传统产业的现代化改造。完善企业法人治理结构，加快建立现代企业制度，着力抓好企业家队伍培训，引进推广先进的企业文化和管理理念，全面提升企业管理水平。
（三）坚持以拓展城市经济为重点，努力在扩张楼宇经济、发展现代服务业上谋求新突破
扎实推进仙来新区建设。按照“彰显形象、拓展框架、完善功能”的要求，加快仙来新区建设，努力打造适宜人居和创业的新城区。着重抓好5项工作：（1）继续抓好征地拆迁工作，基本完成现有村庄的拆迁任务，高标准完成仙来棚户区拆迁改造一、二期工程，妥善安置拆迁户。（2）突出抓好绿化、亮化等工程建设，全面完成景观桥、桥头公园、沿江景观带建设，力争年内启动校园路水系景观工程。（3）稳步推进渝水公安分局和区法院技术大楼建设。（4）加快推进公交总站、渝水人民医院、凯光国际和华强名苑等项目建设，强力推进喜盛置业、晓荣房产等项目开发。（5）积极引进国内知名房产开发公司在仙来区建设高品位住宅小区、商务楼宇，逐步彰显仙来新区新形象。
大力发展楼宇经济。研究制定配套政策，打造适合楼宇经济聚集发展的政策平台和商圈平台。以仙来区管委会为依托，组建专门护税协税机构，统一财税奖励政策，重点引进一批新钢公司的原材料供应商、产成品销售商、设备供货商在区内注册经营。强化商务楼宇的规划布局，引导开发高档商务楼宇，全面推进城南办东苑大厦、城北办商务大楼、海西中部电子交易中心等项目建设，积极引进有实力的大企业、大集团来区设立地区总部，提高商务楼宇入驻率和引进企业注册率。切实抓好新亚新商城的经营与管理，主动招商盘活晶港城，带动商城周边土地组团开发，加快形成集商贸、专业市场、楼宇经济于一体的开发格局。
积极发展现代服务业。突出发展现代物流业，加快建设袁河钢铁物流市场和集加工、仓储、转运、批发、网上交易结算于一体的五金工业城，努力推进物流信息、物流设施、物流配送三大平台建设，逐步构建立足新余、辐射全省的物流格局。做大做强商贸流通业，在升级改造沙土农贸市场、燕子山农贸市场等现有市场的基础上，优化市场结构布局，着力培育农副产品、小商品、租赁、建材、电器等一批各具特色的专业市场。着力发展社区服务业，积极拓展社区养老、卫生、教育等服务项目，推动各种便民服务归行入市。放手发展旅游休闲业，以百丈峰和万亩蜜桔、有机蔬菜等生态基地为重点，发展融吃、住、游、购为一体的“农家乐”旅游休闲业。大力发展新兴第三产业，着力培育信息咨询、代理经纪、评估策划等中介服务，扶持发展文化传媒、广告设计等创意产业，建成一批星级酒店、高档娱乐场所等休闲娱乐项目，多层次开发消费产品，推进服务业全面繁荣。力争服务业占GDP的比重比去年提高1个百分点。
（四）坚持以统筹城乡发展为主线，努力在深化农村改革、建设新农村上谋求新突破
以机制创新为根本继续推进农村改革。深入贯彻党的十七届三中全会精神，全面落实强农惠农政策，及时发放各种涉农补贴资金，切实保护和调动农民生产积极性。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励采取转包、出租、入股等多种方式，加快推进土地流转，引导发展适度规模经营。加快农村投融资体制改革，合理划分区、乡两级政府的财政投入职责，引导各类资本进入农业社会化服务体系和合理开发未利用农业资源。做好乡村债权债务清理、化解工作，完善农村基层干部激励保障机制。强化农村公益事业管理，规范农村“一事一议”，推动农村经济社会健康发展。
以农民增收为核心大力发展现代农业。积极推进特色农业、有机农业发展，加快构筑生产、生活、生态融合的农业发展体系。(1)稳定粮食播种面积，确保粮食产量增长。（2）推进新余蜜桔、高产油茶等特色农业基地建设，新增新余蜜桔1万亩、高产油茶1万亩。（3）加快蔬菜基地建设，保障蔬菜供给安全。（4）大力发展有机水稻、有机蔬菜等有机农业。（5）强化龙头带动作用，做大做强珊娜果业、蒙山实业等龙头企业，力争新增省级龙头企业2家以上。（6）发挥供销合作社、专业协会、运销大户的优势，大力发展农民专业合作经济组织，力争新增专业合作社5家、农产品协会1个。（7）加大农产品品牌创建力度，争创1个国家级、2个省级名牌农产品和1个绿色、3个无公害农产品。（8）加强农业技术推广体系建设，抓好测土配方施肥工作，推进农业科技进村入户工程。（9）推广标准化生产，加强动植物疫病防控，提升农产品质量安全水平。（10）大力推进农业机械化，新增农业动力8万千瓦、农业机械化面积17万亩。
以“集镇提升年”活动为抓手加快推进新农村进程。组织开展“集镇提升年”活动，全面完成集镇规划编制，加快良山、罗坊、姚圩、水北、欧里5个中心镇建设。重点抓好集镇农贸市场和基础设施建设，配套建成文化广场、集镇公园等娱乐休闲设施，提升城镇品味和层次。按照“政府主导、社会参与、市场运作”的模式，深化城镇公用事业改革，鼓励社会资本参与城镇公用设施建设和经营，有效开发城镇资源，带动城镇发展。坚持以“百村示范、千村整治”工程为载体，切实抓好“六改四普及”和“三绿化一处理”，重点整治集镇所在村、行政中心村，确保完成154个村点建设任务。大力推广使用新房型，着力形成美观实用、结构合理、设施完善、生活方便的居住条件，提升农民人居质量。全面加强农民教育培训，不断提高广大农民的文明素质和致富技能。继续抓好单位帮建、企业帮扶、项目捆绑等措施的落实，不断健全多元投资、社会共建的推进机制，让更多群众享受新农村建设的成果。
以提高农业综合生产能力为重点不断完善基础设施。主要抓好8项工作：（1）组织实施袁河南堤除险加固工程。（2）着力抓好桥上、袁家等5座小（一）型水库除险加固项目。（3）全面完成新溪、姚圩2个项目区袁惠渠末级渠系节水改造工程。（4）积极启动罗坊土地整理项目。（5）改造中低产田1.5万亩，高标准完成水北、人和、鹄山等乡镇园田化建设8000亩。（6）继续推进农村公路网络建设，探索建立农村公路养护长效机制。（7）做好罗坊院前、大港亭和姚圩中元3个渡改桥项目前期准备工作，力争年内开工。（8）协助抓好杭南长高速铁路、清宜公路、欧新公路等重点工程建设。
（五）坚持以建设生态文明为支撑，努力在改善人居环境、提高可持续发展能力上谋求新突破
切实加强节能减排。严格落实节能减排目标责任制，促进经济增长方式尽快转到节约资源能源和保护环境的轨道上来。进一步优化经济结构，鼓励发展消耗低、排放少项目，坚决淘汰高消耗、重污染落后产能，推进建筑、建材、商业等领域的节能降耗。搞好节能减排管理，完善监管措施，严格执法监督，在重点行业推广在线监测技术，不断提高监管水平。落实企业主体地位和乡镇、部门监管责任，积极探索节能减排激励约束机制。大力发展循环经济，推广清洁生产和可再生资源利用，确保完成年度总量削减目标。加强基本农田保护，大力推行土地集约节约利用，确保我区耕地占补平衡。
持续改善环境质量。按照“减量化、资源化、无害化”的原则，继续推进环境保护专项治理。主要抓好5项工作：（1）坚决整治洗矿、洗渣行业，严厉查处偷排直排等违法行为。（2）在孔目江（观巢、欧里段及下村支流）和仙女湖（界水境内）沿岸村庄广泛推行雨污分流处理系统建设。（3）引导观巢、欧里等乡镇全面退出棉花种植。（4）小（二）型以上水库逐步退出人工养殖。（5）深入开展农村环境综合治理，加快建设垃圾中转站等环卫设施，完善农村垃圾集中处理系统，推进农村垃圾无害化、工业化处理。
扎实推进生态建设。开展生态创建工作，突出抓好造林绿化，初步建成以道路绿化为轴线，以城镇公园、村庄绿化、农田林网为网络的城乡一体、田林交错、山川平原相衔接的区域绿化新格局。主要抓好5项工作：（1）继续实施造林绿化“一大四小”工程，完成平原造林5.33万亩、山上造林2.28万亩，新建绿色长廊
（六）坚持以构建和谐渝水为目标，努力在解决民生问题、发展社会事业上谋求新突破
千方百计扩大就业。重点办好6件实事：（1）新增城镇就业人数3500人、再就业2500人，动态消除“零就业”家庭。（2）强化劳动技能培训，重点抓好返乡农民工的培训就业工作，年内培训1.6万人，转移农村劳动力6000人，劳务输出8万人次。（3）小额贷款发放金额3000万元以上。（4）力争劳动合同签订率达95%。（5）免费为未升学的初、高中毕业生提供职业技能培训。（6）为残疾人购买公益岗位50个。
健全社会保障体系。重点办好11件实事：（1）城市低保对象人均月补差提高到126元。（2）农村低保对象人均月补差提高到75元。（3）不断扩大社会保险覆盖面，新增参保人数1万以上。（4）提高企业退休人员基本养老金水平，人均每月增加140元。（5）将6级以上伤残军人全部纳入医疗保障体系。（6）规范大病医疗救助程序，扩大救助病种，提高补助水平。（7）完成良山老年公寓建设，开展示范性敬老院创建活动，进一步提高五保供养水平。（8）建立农村困难群众住房保障制度，改善农村困难群众住房条件。（9）制定对低收入家庭补贴办法，切实保障困难群众基本生活水平不下降。（10）建立健全居委会和“三院”工作人员补贴制度。（11）扎实开展慈善募捐，做好扶贫帮困工作。
推进教育均衡发展。重点办好10件实事：（1）继续实行义务教育阶段学生学杂费、教科书费全免和困难寄宿生生活费补助制度，对农民工子女免收借读费。（2）力争完成农村完小教学楼内外墙粉刷、门窗更新、水磨石地面改造工作。（3）为有寄宿生的农村完小建设洗澡设施。（4）全面完成渝水一中科技楼、界水中学学生公寓、鹄山中学食堂等中学校建项目，加快推进姚圩小学食堂、良山二小综合楼、罗坊下山桥小学食堂及学生公寓等农村完小校建项目。（5）力争完成珠珊中学、仙来小学、富塘小学、良山一小搬迁和通济小学改造工程。（6）实施中小学教学设备更新工程，力争全区中学和区直小学图书资料、实验仪器、计算机配备达到省级规定要求。（7）加快发展农村幼儿教育，大力推广鹄山办园经验，规范办园行为，争取每个乡镇有1所规范性幼儿园。（8）着力发展特色教育，继续推进民俗文化进校园活动，力争每个学校开设1-2个课外民俗文化培训班，有1个以上特长班。（9）大力发展远程教育，提高农村教育现代化水平，确保80％以上的教师会使用多媒体授课。（10）完善教师队伍激励机制，对优秀骨干教师发放奖励津贴。
提高人民健康素质。重点办好13件实事：（1）对乡镇卫生院人员工资予以全额补助。（2）对依法注册并完成公共卫生任务的在岗乡村医生每人每年给予1300元补助。（3）全面推进城镇居民基本医疗保险，继续提高新型农村合作医疗保障水平，健全覆盖城乡居民的医疗保障制度。（4）全面推行乡镇卫生院信息化管理，力争农民电子健康档案建档率达50%以上。（5）开展农村留守儿童保健管理，儿童保健覆盖率达80％以上。（6）启动区妇幼保健院改扩建工程，抓好下村中心卫生院住院大楼建设。（7）继续抓好政府购买公共卫生服务项目。（8）健全社区卫生服务体系，创建标准化社区卫生服务中心1家、服务站4家。（9）加强全科医护人员和农村卫生技术人员培训。（10）强化乡镇食品药品安全协管站建设。（11）推进残疾人康复工程，免费为100名白内障患者实施复明手术，为200名精神病患者提供药物医疗救助，为残疾人发放轮椅、助行器等辅助器具1790件。（12）实行免费婚前医学检查，提高出生人口素质。（13）完成区计生服务中心大楼和观巢、水北等乡镇计生服务大楼建设。
积极发展文化事业。重点办好5件实事：（1）加强公共文化服务体系建设，完成区图书馆升级改造，新建乡镇综合文化站3个。（2）加快农家书屋和文化信息共享工程建设。（3）扎实推进有线电视村村通工程，力争农村有线电视入户率达40%。（4）办好建国60周年文艺晚会和第八届渝水区文化艺术节。（5）实施文化精品战略，大力扶持民间文艺团体，积极打造少儿艺术、地方戏曲等特色文化品牌。
改善群众生产生活条件。重点办好15件实事：（1）解决8万农村人口安全饮水问题。（2）综合治理水土流失面积14.2平方公里。（3）扩建集镇水厂4个。（4）提高沼气池建设补偿标准，新建大中型沼气池3个、农村沼气池2000个。（5）新增农村太阳能用户3000户。（6）新建农村水泥公路
(七) 坚持以加强社会建设为保证，努力在强化社会管理、维护安全稳定上谋求新突破
推进信息化、人才化工程。大力实施信息化带动战略，充分发挥电子、网络等现代信息技术的辅助作用，在政务、教育、卫生、社会保障等领域全面推广信息化工程。加快电子政务建设，健全网上审批和电子监察系统，建立政府网上办公系统，基本实现审批、服务事项网上办理和监督。采取政府奖励贴息政策，引导企业逐步构建ERP系统、电子商务等信息化应用平台，开展网上营销，提高企业竞争力。加大农业信息化推广力度，通过手机短信和电脑上网等形式，逐步实现“网络进村、应用入户、信息到人”，使农民及时掌握更多更新的农业信息。高度重视人力资源建设，围绕重点项目、重点企业和重点行业需求，抓好人才服务和智力引进工作，促进人才与项目对接、与产业互动。加大干部培训力度，提高干部的专业知识和文化修养，打造一支与经济社会发展相适应的干部队伍。
加强城市管理。以创建“全省文明城市”为契机，积极争取市里支持，全面理顺城市管理体制，突出区、街道两级政府在城市管理中的主体地位，构建“两级政府、三级管理、四级网络”和“以块为主、条块互动”的城市管理新格局。按照精细化管理要求，建立疏堵结合、严管重罚等管理机制，大力开展市容环境综合整治，强化小街小巷、城乡结合部等区域的联合治理。稳妥推进“城中村”开发改造，完成城北办廖家村、宋家村和城南办施家村3个村庄的改造试点工作。建立政府购买公共服务的新机制，按照市场化运作模式，组建专业化清扫保洁公司，提升城区清扫保洁质量。围绕开展文明城市创建工作，深化文明社区、文明村镇、文明行业、文明市民等创建活动，全面提升市民文明意识。配合抓好章家山油库搬迁、洋坊站扩建和袁河抬水等市政工程建设, 确保境内国家、省、市重点项目进展顺利。
强化社区职能。调整优化社区布局，创新社区管理体制，强化社区的社会管理和服务居民职能，打造一批居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的精品社区。理顺政府与社区之间的关系，实行社区工作准入制度，解决社区负担过重问题。利用现有设施开发小型社区文化活动室、图书阅览室、室外活动场等社区文化活动场所，拓展社区文化活动空间。建立健全社区服务网络，着力构建面向特困群体的社会福利服务体系、面向全体居民的便民利民服务体系、面向失业人员的就业保障服务体系。加大与驻区单位的协作联系，鼓励和引导辖区居民、社会志愿者参与社区事务，共建共享美好家园。
维护社会稳定。坚持稳定是第一责任，重点抓好征地拆迁、企业改制、土地权属等方面的矛盾化解，认真做好返乡农民工就业服务及矛盾疏导工作，着力营造安定和谐的社会环境。坚持领导干部大接访和包案下访制度，健全社会矛盾纠纷调处化解机制，积极消除各类潜在的不稳定因素。加强法律援助和法制宣传教育，开展人民调解、行政调解和司法调解联动工作。加强社会治安综合治理，完善城乡监控和治安巡防体系，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，加大安全生产投入，强化重点行业、重点领域的安全监管和整治，坚决杜绝重特大事故发生。整顿规范市场秩序，突出抓好全国食品安全城市创建工作，确保广大群众吃得放心、用得安心。加强国防后备力量建设，广泛开展双拥共建活动。继续做好外事侨务、民族宗教、妇儿、老龄、物价、档案、对台、地方志、关工委等工作。
三、全面加强政府自身建设
新形势、新任务对政府工作提出了新的要求。我们必须进一步解放思想观念，深化效能建设，狠抓工作落实，更好地适应科学发展、跨越发展、和谐发展的需要。
坚定信心。伴随着金融危机影响的蔓延和深入，国内外经济环境面临诸多不确定因素，防止经济增速下滑已成为当前和今后一个时期经济运行的主要任务。但我们也要看到，国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一揽子进一步扩大内需的举措，钢材等产品的市场需求、价格会随着国家投资规模的加大而逐渐回升。面对严峻挑战和新的机遇，我们必须坚定信心不动摇，振奋精神不滑坡，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，努力化被动为主动，变危机为生机。全力以赴落实“三保一弘扬”的各项措施,强化经济运行监测和调节,妥善应对经济危机影响，努力克服经济发展困难，力争完成保增长、保民生、保稳定的各项任务。
科学施政。开展深入学习实践科学发展观活动，广泛推进思想解放，不拘泥于传统的思维，不止步于已有的成绩，不束缚于现成的经验，只要是对渝水发展有利、对群众有益的事，看准了就大胆地试、大胆地闯、大胆地干，努力在推动科学发展、促进社会和谐上取得更大突破。推进决策科学化、民主化，改进决策规则和程序，健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。加强法治政府建设，进一步规范行政行为，努力提高依法行政水平。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，主动接受新闻舆论和社会公众监督，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案。
狠抓落实。紧紧围绕政府工作的重点、经济运行的难点、群众关心的热点，多做打基础、管长远的工作，多办得民心、顺民意的事情，努力使政府的工作目标与群众的需求意愿统一起来。精简会议、文件，减少迎来送往，切实把精力放在谋发展上，把功夫下在抓落实上，努力提高政府的执行力和操作力。健全政务督查机制，切实抓好重点工作和重要会议决定事项的跟踪督办，以严格、及时的督查确保各项工作部署及政策政令落到实处。组织开展“机关效能年”活动，完善政府工作流程和政府工作规则等制度，理顺部门权责关系，使机关运转更为规范协调、工作更加便民高效。
改进作风。完善区行政服务中心和乡镇便民服务中心建设，全面推行行政许可“两个集中”，经区政府审定的行政服务事项，确保100％进入中心集中受理。严格控制行政开支，加大对出国、车辆、招待等支出的控管力度，努力降低行政成本。强化监察、审计等专门监督，加大政府投资项目审计力度，重点监管扩大内需有关工程项目和资金使用情况，严肃查处工程建设、土地出让、政府采购、国有资产交易等重点领域的商业贿赂案件。认真落实廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，从源头上预防和治理腐败。
各位代表！渝水正处在加快发展的关键时期，全面完成今年各项目标任务，需要全区人民凝心聚力，攻坚克难。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在区委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，开拓进取，真抓实干，全力推动全区经济社会平稳较快发展，以优异成绩迎接建国六十周年！