政府工作报告——2008年1月16日在渝水区第七届人民代表大会第二次会议上
政 府 工 作 报 告
——2008年1月16日在渝水区第七届人民代表大会第二次会议上
区长 邹永清
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年，是本届政府的开局之年。一年来，全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，经济社会保持了又好又快的发展势头，较好地完成了年初确定的各项目标任务。
——2007年，我们坚持以主攻工业为龙头，积极推进经济发展方式转变，综合实力稳步提升。预计（下同）全区生产总值51.3亿元，增长16.8%。财政总收入7.05亿元，其中地方财政收入3.94亿元，分别增长50.1%、39.3%；财政总收入占生产总值的比重为13.75%，税收收入占财政总收入的比重为88.46%，分别提高2.35和2.41个百分点。全社会固定资产投资26.4亿元，增长46.8%。荣获全省县级财政收入三年翻番奖、全省粮食生产先进县（区）、全省农村卫生先进县（区）等称号。
工业主导地位凸显。三次产业结构为22.4：50.1：27.5，其中二产比重首次突破50%，成功实现了由农业大区向工业大区转型。规模工业发展迅速，企业户数达126户，实现销售收入70亿元、增加值20亿元，分别增长81.5%、67.8%，超额完成了“决战工业50亿”任务。工业基地快速崛起，基础设施日臻完善，吸纳规模企业50余户，实现销售收入41亿元，占全区规模工业总量的58.8%。重点项目强势推进，良山钢管、山龙带钢、久隆带钢等企业技改项目建成投产，普田特钢20万吨模具钢、弘屹实业15万吨薄板、子龙集团铜制品、赛维公司硅料等大批项目正在抓紧建设。对接新钢深入推进，新钢山上片资产部分移交我区，原铸造厂、机修分厂等资产得到有效盘活，新钢板材100万吨船板、中邦气体2×5万方/h气体、新华建材120万吨矿渣微粉等合资合作项目先后挂牌开工。
城市经济稳步发展。渝水区人民医院、凯光国际、华强名苑和喜盛置业沿江开发等项目进展顺利，纳尔商贸城、环青惠民市场、桥下物流中心等一批专业市场相继建成，城市服务功能更加完善。货运产业不断壮大，新增货运车辆1598辆、吨位1.1万吨，上缴税费7020万元。第三产业实现增加值14.1亿元，增长11.8%。
特色农业成效明显。七里山、罗坊万亩新余蜜桔基地基本建成，蒙山新余蜜桔果业带正在抓紧建设，全年新增新余蜜桔1.5万亩，我区被批准为“全国绿色食品原料（新余蜜桔）标准化生产基地”。
——2007年，我们坚持以改革开放为动力，不断创新体制机制，发展活力日益增强。
体制机制进一步理顺。积极加强与上级有关部门的联系沟通，工业基地企业用电实现了同网同价。依托城投公司、国资公司成功融资3.28亿元，经济发展资金瓶颈制约得到缓解。面向社会公开招聘教育、卫生、审计等专业技术人员174人，成功组建企业家协会，人才能量日益聚集。林业产权制度主体改革顺利通过省里检查验收，林政管理切实加强，阔叶林木得到有效保护。惠农政策“一卡通”全面开通，财政管理体制改革、人事制度改革等稳步推进。
开放水平不断提高。深入开展亲商、安商、富商活动，投资环境进一步优化，共引进项目44个，实际进资24.6亿元，增长32.3%；其中引进亿元以上重大工业项目10个，尤其是投资总额达50亿元的赛维硅料项目，成为我区建区以来引进的投资额度最大、科技含量最高、市场前景最好的工业项目。对外贸易实现历史性突破，进出口总额达1380万美元，增长75.7倍；其中永盛工贸完成出口1000万美元，成为我区出口总额最大的民营企业。
全民创业深入推进。认真落实促进全民创业的各项政策措施，民间投资意识全面激活。全年新增民营企业485户、个体工商户2722户，新增注册资金2.3亿元，经济发展活力明显增强。
——2007年，我们坚持以新农村建设为抓手，大力推进城乡一体化，城乡面貌显著变化。财政支农力度不断加大，全年安排“三农”专项资金2648万元，增长101.4%。
村镇建设扎实推进。良山集镇规划已经完成，水北、欧里新集镇规划正在实施，罗坊新城大市场、界水新农贸市场建设全面启动，下村、南安、人和自来水厂和珠珊自来水接引工程顺利竣工，集镇功能不断完善。安排新农村建设试点村178个，累计投入资金1.45亿元；新建沼气池1800个，新增太阳能用户258户，发展“万村千乡”市场工程连锁店120个，培训农民1.4万人，跨省劳务输出11.5万人次。全面落实各项支农惠农政策，累计发放各种补贴资金3661万元，农民人均受益98.8元。
农村基础设施建设步伐加快。南安、观巢土地整理全面完成，鹄山、板松塘等水库除险加固进入扫尾阶段，袁河圩堤整治加固和龙门口、曹王庙等病险水库除险加固进展顺利。农村安全饮水工程稳步推进，解决了1.3万人饮水困难和饮水安全问题。“组组通”水泥路工程扎实推进，新改建农村公路107公里，新建客运招呼站30个。
生态建设力度加大。着力治理工业污染，重点开展袁惠渠流域内污染企业专项整治，整顿关闭各类企业64家，袁惠渠水质由五类上升至三类；制定出台了《孔目江流域（欧里、观巢段）饮用水源水质保护暂行办法》，全面取缔欧里、观巢两镇的洗矿洗渣企业，孔目江水质保持在二类和三类之间。认真落实节能降耗和污染减排目标，全区万元生产总值能耗下降5.1%，二氧化硫排放量减少3%，COD（主要污染物化学需氧量）排放量降低3.8%，城乡空气质量达二级标准。农村垃圾集中处理网络不断健全，欧里瑶早里村雨污分流试点工作成效显著，良山污水处理厂规划论证有序推进，生态环境进一步改善。
乡镇板块发展迅猛。理顺区乡两级财政分成体制，充分调动乡镇（办）增收节支积极性，财政收入超千万元的乡镇（办）达14个，其中良山镇财政收入突破亿元大关，达1.17亿元，乡镇统筹能力日益增强。
——2007年，我们坚持以民生工程为重点，加快推进各项社会事业，经济社会协调发展。社会消费品零售总额12.2亿元，增长15%。城镇居民人均可支配收入11470元，农民人均纯收入5060元，分别增长16.1%、15.3%。
就业和社会保障体系日益健全。积极落实就业再就业优惠政策，组建区、乡、社区三级劳动保障平台41个，全年新增城镇就业人员2770人、下岗再就业1802人，转移农村劳动力8970人。发放小额贷款2860万元，小额贷款工作名列全省第一。城镇职工养老、医疗、工伤保险人数分别达1.9万、1.4万、1.4万，支持卫生系统全员参加养老保险、改制企业职工参加医疗保险。率先在全省建立失地农民养老保险制度，参保人数达4788人。新型农村合作医疗大力推进，参合农民34.64万人，参合率达91.1%。城镇居民医疗保险积极展开，参保居民6万余人。城乡居民最低生活保障实现应保尽保，惠及群众3.44万人，全年发放资金2622.6万元。大病医疗救助深入推进，救助患者7113人，累计发放资金1062万元。珠珊、下村、新溪等乡镇敬老院新改建工程基本完成，为全区每个敬老院统一配置洗衣、供暖设备，为每个供养对象统一购置衣物、鞋帽等生活用品。儿童福利院建成并投入使用。农村贫困残疾人危房改造项目有序推进。
教育、卫生工作进一步加强。认真落实义务教育“两免一补”政策，资助贫困学生8860人次，补助资金149万元。积极实施农村教师津补贴制度，月人均增资248元。渝水一中新校区主体工程全面完成，渝水四小秋季顺利开学，欧里中学学生公寓、罗坊中学第二教学楼等一批校建项目相继竣工，率先在全省为农村中学配备节能厨具、洗澡堂等设施。医疗卫生条件明显改善，完成5个社区卫生服务中心和15个社区卫生服务站建设，社区卫生覆盖率达95%以上。全面落实政府购买公共卫生服务项目，发放公共卫生服务券29.1万份。人和、欧里卫生院整体搬迁顺利完成，罗坊、南安等乡镇卫生院医疗用房改扩建工程投入使用，新增设的10个农村边远地区医疗服务点相继竣工，115个村卫生所服务能力建设达到省级标准，全区“十分钟医疗服务圈”逐步形成。
科技、文化、计生等事业不断进步。科技富民强县（新余蜜桔）项目申报工作顺利完成，被批准为国家科技富民强县专项行动计划试点县（区）。成功举办渝水区第六届文化艺术节。文化信息资源共享工程区级分中心建设全面完成，罗坊图书馆投入使用。农村民俗民间文化遗产得到有效挖掘和保护，观巢镇“民间灯彩艺术之乡”、姚圩镇“民间吹打艺术之乡”在省里成功申报。计生对象奖励扶助政策不断完善，在国家每人每年发放600元奖励的基础上，区里再补助600元，人口与计划生育工作继续走在全省前列。进一步加强社区建设，切实提高工作人员待遇，协调解决了11个社区办公用房问题。供销、粮食购销工作跻身全省先进行列。国土资源管理年活动扎实推进。第二次全国农业普查稳步开展。民兵预备役和双拥共建工作整体水平明显提高。促进留守儿童获得平等服务项目进展顺利。审计、编制、物价、老龄、对台、档案、地方志、关工委、民族宗教、外事侨务、金融保险等工作取得新成绩。
——2007年，我们坚持以依法行政为根本，切实加强社会管理和公共服务，政府职能明显转变。主动接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，密切与各民主党派、工商联和人民团体的联系，全年办理市区人大代表建议、政协委员提案216件，办复率100%。法制宣传教育深入推进，行政审批事项清理工作全面完成。加快完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，努力办好政府网站和区长信箱，广泛听取人民群众的批评和建议，政府决策的科学化、民主化水平不断提升。积极开展民主评议政风行风、机关作风整顿和 “三气”、“三风”整治活动，办事效率和服务水平明显提高，区政府办、区财政局、区农业局等八个单位在全市民主评议政风行风工作中分获第一。电子政务稳步推进，全区视频会议网络基本建成。商业贿赂专项整治扎实开展，廉政建设得到加强。区机关第二办公大楼顺利竣工。持续开展安全专项整治，整合关闭煤矿8对，安全生产态势总体平稳。积极办理群众来信来访，切实加强社会治安综合治理，社会保持和谐稳定。
各位代表！一年来的显著成就，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于渝水人民与时俱进、开拓创新的伟大实践，得益于社会各方面的关心、支持和帮助。在此，我代表区人民政府，向各位代表和列席会议的各位政协委员、各界人士，并通过你们向全区广大干部群众、驻区部队、武警和中央省市有关单位、厂矿企业及所有关心、支持渝水发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾总结一年的工作，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题：经济总量不大，资金、人才等要素制约严重，经济社会发展的支撑条件亟待改善；农业产业化水平不高，农民收入增长缓慢，农村各项社会事业发展相对滞后；就业压力增大，社会保障制度还不健全，构建和谐社会任务依然艰巨；少数干部服务意识不强、办事效率不高，政府自身建设有待继续加强。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决。
二、2008年主要工作
2008年，是全面落实党的十七大精神的重要一年，是我区推动跨越发展、构建和谐社会的关键一年。做好今年的工作，对于实现区委提出的“
今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，突出经济社会又好又快发展这一主题，加快转变经济发展方式，切实推进城乡统筹发展，着力解决民生问题，注重保护生态环境，开拓创新，真抓实干，力争在新的起点上实现渝水经济社会发展新跨越。
主要预期目标是：生产总值增长16.6%；财政总收入增长20%，其中地方财政收入增长10%；规模工业销售收入增长71.4%，力争92.9%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长12%；万元生产总值能耗下降5%，主要污染物排放总量下降2%；人口计划控制在上级下达的指标范围内。
重点做好以下七个方面的工作：
一、坚定不移地推进工业百亿工程，重点抓好项目建设，加快形成各具特色的产业集群
加强基地建设。进一步完善良山、袁河、下村三大工业基地产业发展规划，强化分类指导，优化资源配置，实行差异发展，努力形成各自产业特色和比较优势。力争三大工业基地新增规模工业销售收入60亿元、增加值15亿元。其中良山基地新增税收、销售收入、增加值分别达7000万元以上（良山镇财政总收入确保1.8亿元，力争2亿元）、20亿元（总额达55亿元以上）、5亿元；袁河基地新增税收、销售收入、增加值分别达5000万元以上、15亿元、4亿元；下村基地新增税收、销售收入、增加值分别达1亿元以上、25亿元、6亿元。积极策应省政府“十百千亿工程”建设，创新投入机制，继续完善三大基地道路、管网等配套基础设施，不断增强基地的承载力和吸引力。（1）良山工业基地：加快良山工业大道建设，确保3月底通车；推进武吉高速公路连接线建设，力争年底建成通车；完成基地用电规划，力争在第一炼钢厂附近新建一座11万伏变电站；做好基地货场规划，力争在新钢山上运输部扩建一个新货场。（2）袁河工业基地：加快纵一路建设，确保6月底建成通车；着力抓好基地整体供电线路的规划和架接工作；全面启动基地二期开发建设。（3）下村工业基地：开工建设霞江大道，加快推进创业大道、创新大道、大一路、自来水厂扩容和第二座11万伏变电站工程建设，力争创业大道在4月底完成路基工程，大一路、自来水厂扩容和11万伏变电站建设在6月底全面竣工，创新大道在年底建成通车；健全基地利益分配机制，鼓励欧里、下村、城南、城北等乡镇（办）进驻基地兴建工业小区；认真抓好基地商住区的开发建设。
加速项目推进。坚持把项目建设作为推动工业经济大发展、大跨越的主抓手，组织开展“项目推进年”活动，建立健全项目推进、督导、奖励机制，着力解决好项目建设遇到的实际问题，力争全年新增销售收入超亿元的企业10家，其中超10亿元的企业3家。突出抓好11个销售收入过亿元的在建重点项目。（1）盛鼎50万吨金属制品，实现销售收入10亿元。（2）新良特钢60万吨粗钢，实施大炼炉改造，新增销售收入2亿元。（3）新华120万吨矿渣微粉，实现销售收入2亿元。（4）弘屹15万吨薄板，实现销售收入5亿元。（5）子龙铜制品项目，实现销售收入2亿元。（6）赛维硅料项目，实现销售收入10亿元。以上6个项目力争6月底前建成投产。（7）新钢板材100万吨船板，新增销售收入15亿元。（8）威奥5万吨锻材，新上一条1600吨快锻机生产线，实现销售收入3亿元。（9）普田20万吨模具钢，新增销售收入3亿元。（10）瑞信200兆瓦太阳能电池，实现年销售收入2亿元。（11）中邦2×5万方/h气体，形成年销售收入3.5亿元规模。以上5个项目力争12月底前达产达标或建成投产。
加大对接力度。主动为新钢等驻区大企业提供优质高效服务，全力配合新钢抓好三期技改，建立健全紧密接触、高层互动、有效沟通的对接机制，推动企地合作向纵深发展。面向新钢、赛维等大企业，重点实施好上下游产业对接，提升产业层次，优化产业结构，加快形成以钢铁工业为龙头，以光伏产业、有色金属、新型建材为支撑的优强产业格局。依托新钢300万吨薄板项目，大力引进冷轧、彩绘、镀锌等下游加工项目落户。依托新钢山上片闲置资产，有计划、分批次推进新钢辅业项目的梯次转移。依托赛维生产硅料需要大量氯气、氢气等，跟踪落实一批相关配套项目。
加快民企培育。强化政策引导，加快民营企业机制创新、技术创新和管理创新，提高企业自主创新能力，促进经济增长由要素推动向创新推动转变。完善扶持措施，加强保障服务，重点扶持良山钢管、新良钢管、山龙带钢、久隆带钢等骨干企业走裂变式发展之路，着力打造优势企业集群。大力实施“工业百亿技改”工程，推动企业运用先进适用技术和现代化装备改造提升传统产业，重点抓好永盛工贸等企业的技术改造，确保完成技改投入7亿元。加强企业家队伍建设，积极营造有利于企业家成长发展的机制环境，激励企业家不断提高素质。引导企业培育企业文化。继续完善创业政策，搭建创业平台，推进全民创业向纵深发展。
二、坚定不移地发展现代服务业，着力提升服务功能，不断壮大城市经济总量
做美城市窗口。本着“稳妥、有序、持续发展”的原则，加快推进仙来新区建设。重点做好五项工作：（1）认真抓好征地拆迁工作，全面建成拆迁村庄的安置小区。（2）加快建设龙池墅大道延伸段、沿江东路、新吉新路等道路工程，完善仙来新区路网结构。（3）稳步推进集区检察院、区法院、渝水公安分局、仙来办于一体的行政中心建设，带动仙来新区整体开发。（4）积极启动袁河滨江风光带建设，加速完成景观桥、景观路、校园路南侧人工内河和渝州大桥桥头公园等景观工程，提升仙来新区品位。（5）全面完成渝水一中新校区建设，确保秋季开学；加快推进渝水区人民医院、凯光国际和华强名苑等项目建设，力争年内完成主体工程；继续推进喜盛置业、晓荣房产等项目开发，聚集仙来新区人气和商气。
做大楼宇经济。加大城区存量土地和资产盘活力度，加快推进东苑大厦、城北商务大楼等项目建设，全面启动水利步行街整体开发，积极兴建一批高档商务楼，打造楼宇经济发展平台。鼓励规模企业在城区兴建总部大厦，引导业主进行楼宇功能定位，发展特色专业楼宇。加强优势产业宣传力度，搭建楼宇和企业对接桥梁，完善服务，不断提高楼宇入驻率。
做强现代服务业。加强对服务业发展的统筹规划和资源整合，优化现代物流、商贸服务等规划布局，落实促进服务业发展的政策和措施，提升服务业整体发展水平。优先发展生产性服务业，高标准建设钢材物流市场、农资交易市场等现代物流基地，着力培育科技、信息、法律等中介服务业，形成与渝水产业特色相配套的服务体系。大力发展货运产业，全面完成渝水货运信息中心建设，确保新增货运车辆吨位1.2万吨。改造提升传统服务业，高起点规划一批特色商业街，积极扶持连锁经营、集中配送等新型商业形态，重点推进水果批发市场、沙土农贸市场改造等项目建设，逐步提高和完善城市服务功能。积极发展社区服务业，不断拓展社区服务领域，鼓励设施维修、家政服务和健身娱乐等便民服务业进社区，推进社区服务产业化。充分挖掘我区历史文化沉淀资产，加速发展文化休闲旅游业。
三、坚定不移地实施城乡统筹战略，着力发展现代农业，加快建设社会主义新农村
发展现代农业。加快农业结构调整，稳定粮食播种面积，全面推广优质稻种植，确保粮食产量稳定增长。积极推进新余蜜桔、有机农业等特色农业基地建设、品牌建设和标准化建设，全面建成七里山、罗坊、蒙山三个万亩新余蜜桔基地，加快建设界水联盟蔬菜基地，力争新增新余蜜桔2万亩、商品蔬菜1000亩。认真抓好科技富民强县（新余蜜桔）项目，进一步完善新余蜜桔生产技术规程，组建新余蜜桔研发中心，加大新余蜜桔市场推介力度，全面提升新余蜜桔的品质和知名度。大力发展有机农业，积极推进南安丰洲有机水稻试点工作，逐步向观巢、欧里等乡镇发展。以罗坊为中心，规划启动农副产品精深加工基地建设，引进聚集一批农副产品加工、储运、包装企业，加快形成产业集聚、通道便利、带动力强的现代农业产业发展平台。坚持科技兴农，大力推广测土配方施肥等农业新技术，积极探索农业科技成果进村入户的有效途径和办法。引导农民扩大稻草还田和绿肥种植面积，提高土壤有机质。
建设新型农村。突出小城镇在新农村建设中的龙头地位，加快推进小城镇建设，重点建设良山、罗坊、水北三个集镇。加强村镇规划建设管理，全面启动袁河办行政中心建设、水北行政中心搬迁和人和机关大楼改造，继续推进罗坊府前广场、水北商贸大市场等项目建设，积极引导社会资金参与集镇公用设施建设。继续抓好“百村示范、千村整治”工程，认真搞好村庄规划，重点整治改建集镇所在村、行政中心村，整理保护生态村、文化村，确保完成125个以上村庄整治任务。加强村企结对，鼓励和引导社会力量参与新农村建设。加快推进农村村落社区建设，健全“一会五站”制度，提高农民自主管理水平。
完善基础设施。继续抓好农村小型水利设施建设，全面完成龙门口等36座小（二）型以上水库除险加固工程，加快袁河圩堤整治加固工程步伐。积极启动罗坊土地整理项目。全面完成南安、界水、水北三个乡镇的8000亩园田化建设，切实做好人和、鹄山等乡镇农业开发前期准备工作。继续完善农村路网，加快设立乡村道路标识牌和安全警示牌。积极争取渡改桥项目，力争用三年时间完成渡改桥工作。
四、坚定不移地深化改革开放，继续创新体制机制，着力破解经济发展瓶颈
加大招商引资。进一步完善招商政策，强化招商责任，严格考核奖惩，充分调动各方面招商引资的积极性，确保完成招商引资20亿元以上。继续围绕主导产业和三大工业基地抓招商，重点做好钢铁、光伏、有色金属产业的规划设计、可研包装和推介，有针对性引进一批与现有产业相衔接的重大配套项目，拉长产业链条。不断创新招商机制，把准国家产业政策和沿海发达地区产业转移动态，组织开展形式多样、成效明显的各类招商活动，跟踪引进120万吨钢渣微粉等项目，积极争取余姚工业园落户开工。认真抓好东风工业园的整体招商工作。加强招商信息网络建设，完善招商项目库和客商资源库。进一步优化投资环境，切实保护投资者的合法权益。建立外贸出口激励机制，确保外贸出口持续增长。
拓宽融资渠道。建立健全融资担保体系，加快区中小企业担保中心建设，全力打造中小企业融资服务平台。继续推进政银企合作，引导金融部门扩大贷款规模，重点抓好国家开发银行江西分行贷款项目，千方百计破解资金瓶颈。充分研究和瞄准国内外资本市场，积极推进企业股份制改造和上市步伐，确保永盛工贸年内成功上市。积极做好一批发展潜力大、成长性好的企业的上市准备工作。
强化财税工作。抓住国家加大对农业、社会保障等方面投入的机遇，积极向上争取项目、资金，精心做好重点项目论证、储备和报送工作。加强对重点税源的监控和分析，重点抓好土地使用税和房屋出租、矿产资源、餐饮住宿、货运等行业税收的征管，完善非税收入管理，确保财政收入稳步增长。加大依法治税力度，组织开展各项税收专项检查，严格税收属地征收管理，规范税收秩序。
深化体制改革。稳妥推进行政管理体制改革，减少和规范行政审批，切实提高办事效率。分类推进事业单位改革，对部分自收自支事业单位进行改制，积极探索因事设岗（机构）的组织形式，逐步建立“以事定费、以费养事”的公共服务供养新模式。进一步深化农村综合改革，继续推进林业产权制度配套改革，积极开展化解乡村债务改革试点工作。完善部门预算、国库集中支付、政府采购和“乡财区管乡用”等财政改革，优化财政支出结构，健全公共财政制度，做到新增财力向困难群众、向农村、向基层、向社会事业倾斜。
五、坚定不移地推进生态建设，更加注重环境保护，切实增强经济社会可持续发展能力
抓好节能降耗。坚持把节能降耗放到更加突出的位置，制定出台节能降耗的政策措施，建立考核制度，努力形成节约资源的生产生活和消费方式。继续加强对重点耗能企业的监管和节能改造，鼓励应用节能新技术、新工艺、新装备，依法淘汰落后的生产能力，坚决关闭不符合产业政策、单位耗能高的“五小”企业。大力发展循环经济，加快推进钢铁、纺织等行业清洁生产，建成清洁生产示范型企业2个。积极引导商业和民用节能，大力发展农村沼气等生物能源，推广应用太阳能。加强土地开发保护和挖潜利用，提高土地资源节约集约利用水平。积极推进矿产资源合理开发和综合利用。
控制污染排放。认真落实主要污染物排放削减目标责任制，依法推进污染减排，充分运用法律、行政和经济手段促进企业治理污染。严格执行项目建设“三同时”制度，加快建立环境监测体系，促使企业完善环保设施，实现达标排放。加大整治洗矿洗渣企业力度，建立健全风险抵押金制度，严厉查处偷排直排等违法行为。认真做好三大工业基地环保规划，加快推进良山、下村工业基地污水处理厂建设，提升环境承载能力。继续加大袁河、袁惠渠、孔目江流域环境综合整治力度，全面推行孔目江（观巢、欧里段）沿岸村庄雨污分流处理，积极引导观巢、欧里、下村等乡镇逐步退出棉花种植和规模养殖，实行山塘水库人放天养，不断改善流域水质。认真开展第一次污染源普查工作，加大环保宣传力度，提高全社会环保意识。
强化生态保护。编制生态渝水建设规划。推进生态公益林建设，切实提高补偿标准，确保面积稳定增长。严厉打击乱砍滥伐行为，积极实施“百万树木进村入户”工程，深入开展全民义务植树活动，完成绿化造林4万亩以上。加快居住环境城乡对接，强化农村环境卫生监督考核，全面完成乡镇垃圾中转站和村庄垃圾收集点建设，力争农村垃圾无害化处理率达80%以上。认真抓好武吉高速公路两侧的周边环境整治工作。
六、坚定不移地推进民生工程，积极发展社会事业，大力促进和谐渝水建设
解决民生问题。坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，确保广大群众共享发展成果。重点抓好六个方面、62件实事。
第一，进一步促进就业和再就业工作。着力办好7件实事：（1）落实就业政策，确保低保家庭和“零就业”家庭至少有一人就业。（2）新增城镇就业人数3000人，促进再就业2000人。（3）继续推进农村劳动力培训转移工程，年内培训1.5万人，转移农村劳动力6000人，劳务输出10万人次。（4）小额贷款发放对象由4类扩大到11类，发放金额2500万元以上。（5）推进基层劳动保障机构建设，加快建立覆盖城乡、信息共享的就业服务平台。（6）新建劳动力培训中心，免费提供就业培训。（7）大力实施劳动合同行动计划，确保劳动合同签订率达94%。
第二，进一步提升基本生活保障水平。着力办好9件实事：（1）城市低保对象月人均补差标准提高到95元。（2）农村低保覆盖面提高到5.1%。（3）失地农民参加养老保险人数达1万人。（4）推进以农民工为重点的工伤保险工作，新增参保人数3000人以上。（5）事业单位参加养老保险比例达80%以上。（6）增加农村离任老村支书、村主任生活补助。（7）资助农垦企业务农职工参加养老保险。（8）继续改扩建一批乡镇敬老院，着力抓好敬老院规范管理，不断提高农村五保对象集中供养率。（9）大力发展慈善事业，广泛开展扶贫帮困活动。
第三，进一步健全基本医疗卫生制度。着力办好11件实事：（1）新型农村合作医疗标准每人每年提高到100元，参合农民一次报账率达90%以上。（2）推广城镇居民基本医疗保险工作，确保参保率达80%以上。（3）完善城乡大病医疗救助制度，适当提高特困群众救助标准。（4）将新增农村低保对象全部纳入农村医疗救助范围。（5）推进村卫生所标准化建设，确保每个行政村有一所达到省级标准。（6）继续抓好政府购买公共卫生服务项目。（7）全面完成界水、姚圩、新溪、北岗等卫生院医疗用房改扩建工程，基本消除卫生院危房。（8）加强乡镇卫生院建设，确保5所乡镇卫生院达到省级标准，1所中心卫生院达二级以上医疗机构标准。（9）继续面向社会公开招聘医护人员。（10）推行卫生院信息化管理。（11）加快推进社区卫生服务体系改革，逐步建立社区卫生服务中心与大医院之间双向转诊的“绿色通道”，形成小病在社区、大病到医院、康复回社区的“环状管理”。
第四，进一步推进城乡教育均衡发展。着力办好14件实事：（1）全面完成罗坊中学科技楼，界水中学教学楼，姚圩中学、南安中学综合楼，观巢中学、新溪中学学生公寓，下村中学综合楼和教师公寓，北岗中学食堂和学生公寓，鹄山中学学生公寓和教师公寓，人和中学食堂、教学楼和教师公寓等校建项目。（2）新建仙来小学，扩建通济小学、富塘小学和鹄山地步小学，整体搬迁罗坊小学。（3）为有寄宿生的农村完小建设洗澡堂。（4）完成农村完小教学楼内外墙粉刷、门窗更新、水磨石地面改造。（5）向城乡义务教育阶段学生免费提供教科书。（6）全面落实城乡义务教育阶段贫困寄宿生生活费补助政策。（7）完善农村边远地区教师津补贴制度。（8）提高城乡义务教育公用经费标准。（9）加强教师队伍建设，年内培训教师500人以上。（10）建立区级远程教育平台，逐步解决农村学校网络连接问题。（11）完善装备罗坊中学、良山中学、下村中学、欧里中学实验室、语音室和电化教育设备。（12）健全城乡及镇村教师交流机制，推进优质教育资源向农村延伸和覆盖。（13）继续面向社会公开招聘紧缺学科教师。（14）逐步化解农村“普九”债务。
第五，进一步发展文化广电事业。着力办好8件实事：（1）建成3个乡镇综合文化站。（2）大力开展送电影、送戏下乡活动。（3）办好区第七届文化艺术节。（4）完成4个乡镇的文化信息资源共享工程。（5）加快有线电视“进村入户”步伐，不断提高农村有线电视入户率。（6）免除农村五保户、低保户等困难群众有线电视收视费。（7）组建区文艺志愿者队伍，定期开展群众文艺活动。（8）启动农家书屋建设工程。
第六，进一步改善城乡居民生产生活条件。着力办好13件实事：（1）解决1.7万人饮水困难问题。（2）新建农村水泥公路60公里以上。（3）建设农村客运招呼站10个以上。（4）改建姚圩蒋家、水北勾陂、珠珊洋津三座危桥。（5）实施罗坊笏洲、姚圩彭家、新溪楼下三个渡口的撤渡建桥。（6）对农业政策性保险保费进行补贴。（7）组建农产品质量检测中心，定期开展农药残留检测。（8）对农村五保户、低保户住房维修改造进行补助。（9）新建农村沼气池1900个以上。（10）新增农村太阳能用户300户。（11）实施农民建房贷款政府贴息工程。（12）深入开展农资市场集中整治活动，切实保障农民合法权益。（13）继续推进“万村千乡”市场工程。
发展社会事业。切实加强人才队伍建设，积极创新人才引进机制，通过聘请技术顾问、项目合作等形式，重点引进专业技术人才和企业管理人才，抓紧培养一批学科带头人和实用人才；完善人才服务体系，健全人才流动和激励机制，为全区经济社会发展提供人才支撑。强化城市社区和流动人口计划生育管理，完善计划生育家庭奖励扶助政策，综合整治人口性别比失调问题，稳定低生育水平。开工新建区计生服务大楼，全面完成区林业大楼建设。以服务居民为重点，以居民自治为方向，推进社区有序管理，努力把社区建设成为各种社会群体和谐共处的生活共同体；创新社区工作机制，推进区、街道、社区三级服务网络联网，开通社区服务热线，搭建公共服务平台；改善社区办公条件，壮大社区志愿者队伍，广泛动员社会力量参与社区建设；加强社区文化阵地和设施建设，组建社区群众文艺团体，广泛开展特色鲜明的社区文体活动，丰富居民精神生活。强化武装工作，提高动员能力，做好军事斗争准备。完成第二次全国农业普查。进一步做好妇儿、残联、老龄、物价、档案、对台、地方志、关工委、民族宗教、外事侨务等工作。
强化社会管理。畅通民意诉求渠道，完善排查调处机制，有效预防和控制群体性事件发生。全面落实企业安全生产主体责任，强化安全生产监管，切实抓好重点领域和薄弱环节的专项整治，坚决杜绝重特大安全事故。整顿市场经济秩序，依法打击制售假冒伪劣商品行为，切实加强食品药品监管。加快推进公安基层基础建设，全面完成乡镇、工业基地监控与报警系统，确保公安“三基”工程建设全面达标。加大社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，努力维护社会稳定。加强政府应急管理，健全重大突发事件的预警机制和处置工作体系，提高政府保障公共安全能力。
七、坚定不移地构建服务型政府，切实加强政府自身建设，全面提高执行力和操作力
转变职能抓服务。不断创新政府管理理念、机制和手段，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点更多地放在社会管理、社会事业和公共服务上，更加注重提供优质服务等发展环境，更加注重解决社会保障等民生问题，更加注重生态治理等基础建设，增强政府提供公共产品的能力和水平。积极开展学习型机关创建活动，增强对市场经济规律的理解和把握能力，正确运用行政、经济、法律等手段解决经济社会发展中的实际问题，不断提高政府工作水平。完善重大事项集体决策、专家咨询、公众参与等制度，充分发扬民主，广泛集中民智，努力做到依法、民主、科学决策。继续加强电子政务和政府网站建设，优化政府及部门的工作流程，建立网上审批电子监察系统，增强政府工作透明度。完善行政服务中心建设，提高政府公共服务的质量和效率。
提速增效抓落实。认真开展“作风整治年”活动，大力弘扬求真务实和开拓创新精神，坚决克服官僚主义、形式主义、虚假浮夸等不良作风，脚踏实地工作，把心思集中到干事业上，把本事用到促发展上，把精力用在抓落实上。重视调查研究，深入基层、群众、企业，力求情况在一线掌握，问题在一线解决，工作在一线推进。进一步强化“操作就是能力、落实就是水平”意识，健全抓落实的工作机制，完善目标考核和政府系统责任制度，加大政务督查督办力度，确保政令畅通和各项目标任务落到实处。加强与上级政府及部门的联系沟通，理顺管理体制，促进工作有效衔接。
从严治政抓规范。全面落实依法行政实施纲要，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面提升公务员素质和依法管理经济社会的能力。加强政府法制工作，健全政府法律顾问制度，推行行政执法责任制，完善行政执法评议考核和责任追究制，提高依法行政水平。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉报告工作和接受监督，支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联和各人民团体的意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化审计监督和行政监察，突出关键部门、窗口单位、实权岗位的监督检查，重点监管工程招投标、政府采购等政府投资行为。深入推进政府廉政建设，加强以规范权力运行为核心的体制机制建设，完善惩治和预防腐败体系，努力从源头上防止和遏制腐败。进一步落实廉政责任制，严格执行廉洁自律各项规定，严肃查处各类违法违规案件，树立高效、清廉的政府形象。
各位代表！渝水正站在新的历史起点上，展望未来，任重道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大会议精神，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，开拓创新，真抓实干，为“建设新渝水、实现新跨越、铸就新辉煌”而努力奋斗！